排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，都必須事先向環(huán)境保護部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護部門批準后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。
總量控制是污染物排放總量控制的簡稱，它將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量控制在一定數(shù)量內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求�？偭靠刂瓢ōh(huán)境容量控制和目標總量控制，前者根據(jù)環(huán)境本身容納污染物的能力來確定向環(huán)境中排放的污染物的數(shù)量，后者根據(jù)某一時期環(huán)境污染狀況來設(shè)定向環(huán)境排放的污染物的數(shù)量。我國的總量控制一般是目標總量控制。
總量控制是一種宏觀、目標性的政策，只提出一種實現(xiàn)污染物排放控制的思路及目標，沒有具體的實現(xiàn)方法和手段，必須結(jié)合其它相關(guān)制度才能實現(xiàn)環(huán)境目標。排污許可證制度正是這樣一種制度。它將污染物總量控制作為一項重要內(nèi)容，規(guī)定污染物的種類、數(shù)量和去向，是實施總量控制的重要手段。同時，排污許可證制度具有獨立性，既可適用于濃度控制，也是唯一強調(diào)總量控制的制度。既可以管理一般污染物，也可以管理實行總量控制的重點污染物。
總之，總量控制是排污許可證制度的一項特殊要求，有其特定的使用范圍，并不適用于所有排污行為，而排污許可證制度適用于所有排污行為的全過程管制。
—— 摘自于中國水網(wǎng)
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